“ ” 十三五 现代综合交通运输体系发展规划 交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业,是重要的服务性行业。构建现 代综合交通运输体系,是适应把握引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,推动国 家重大战略实施,支撑全面建成小康社会的客观要求。根据《中华人民共和国国民经济和 “ 社会发展第十三个五年规划纲要》,并与 ” 一带一路 建设、京津冀协同发展、长江经济带 发展等规划相衔接,制定本规划。 一、总体要求 (一)发展环境。 “ ” 十二五 时期,我国各种交通运输方式快速发展,综合交通运输体系不断完善,较好 完成规划目标任务,总体适应经济社会发展要求。交通运输基础设施累计完成投资 13.4 “ 万亿元,是 ” 十一五 时期的 1.6 倍,高速铁路营业里程、高速公路通车里程、城市轨道交 通运营里程、沿海港口万吨级及以上泊位数量均位居世界第一,天然气管网加快发展,交 通运输基础设施网络初步形成。铁路、民航客运量年均增长率超过 10%,铁路客运动车 组列车运量比重达到 46%,全球集装箱吞吐量排名前十位的港口我国占 7 席,快递业务 量年均增长 50%以上,城际、城市和农村交通服务能力不断增强,现代化综合交通枢纽 场站一体化衔接水平不断提升。高速铁路装备制造科技创新取得重大突破,电动汽车、特 种船舶、国产大型客机、中低速磁悬浮轨道交通等领域技术研发和应用取得进展,技术装 备水平大幅提高,交通重大工程施工技术世界领先,走出去步伐不断加快。高速公路电子 不停车收费系统(ETC)实现全国联网,新能源运输装备加快推广,交通运输安全应急保 障能力进一步提高。铁路管理体制改革顺利实施,大部门管理体制初步建立,交通行政审 批改革不断深化,运价改革、投融资改革扎实推进。 专栏 1  “ ” 十二五 末交通基础设施完成情况 指   标 单位 2010 年 2015 年 2015 年规划目标 铁路营业里程 万公里 9.1 12.1 12 其中:高速铁路 万公里 0.51 1.9 —— 铁路复线率 % 41 53 50 铁路电气化率 % 47 61 60 公路通车里程 万公里 400.8 458 450 其中:国家高速公路 万公里 5.8 8.0 8.3 普通国道二级及以上比重 % 60 69.4 70 乡镇通沥青(水泥)路率 % 96.6 98.6 98 建制村通沥青(水泥)路率 % 81.7 94.5 90 内河高等级航道里程 万公里 1.02 1.36 1.3 油气管网里程 万公里 7.9 11.2 15 城市轨道交通运营里程 公里 1400 3300 3000 沿海港口万吨级及以上泊位数 个 1774 2207 2214 民用运输机场数 个 175 207 230 注:国家高速公路里程统计口 “ 径为原 7918”国家高速公路网。 “ ” 十三五 时期,交通运输发展面临的国内外环境错综复杂。从国际看,全球经济在深 度调整中曲折复苏,新的增长动力尚未形成,新一轮科技革命和产业变革正在兴起,区域 合作格局深度调整,能源格局深刻变化。从国内看 “ , ” 十三五 时期是全面建成小康社会决 胜阶段,经济发展进入新常态,生产力布局、产业结构、消费及流通格局将加速变化调 整 “ 。与 ” 十三五 经济社会发展要求相比,综合交通运输发展水平仍然存在一定差距,主要 是:网络布局不完善,跨区域通道、国际通道连通不足,中西部地区、贫困地区和城市群 交通发展短板明显;综合交通枢纽建设相对滞后,城市内外交通衔接不畅,信息开放共享 水平不高,一体化运输服务水平亟待提升,交通运输安全形势依然严峻;适应现代综合交 通运输体系发展的体制机制尚不健全,铁路市场化、空域管理、油气管网运营体制、交通 投融资等方面改革仍需深化。 综合判断,“ ” 十三五 时期,我国交通运输发展正处于支撑全面建成小康社会的攻坚 期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期,将进入现代化建设新阶段。站在新 的发展起点上,交通运输要准确把握经济发展新常态下的新形势、新要求,切实转变发展 思路、方式和路径,优化结构、转换动能、补齐短板、提质增效,更好满足多元、舒适、 便捷等客运需求和经济、可靠、高效等货运需求;要突出 “ 对 ” 一带一路 建设、京津冀协同 发展、长江经济带发展三大战略和新型城镇化、脱贫攻坚的支撑保障,着力消除瓶颈制 约,提升运输服务的协同性和均等化水平;要更加注重提高交通安全和应急保障能力,提 升绿色、低碳、集约发展水平;要适应国际发展新环境,提高国际通道保障能力和互联互 通水平,有效支撑全方位对外开放。 (二)指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院 决策部署,统筹 “ 推进 ” 五位一体 总体布局和协调 “ 推进 四 ” 个全面 战略布局,牢固树立和贯 彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,深化供给侧结构性改革,坚持交通运 输服务人民,着力完善基础设施网络、加强运输服务一体衔接、提高运营管理智能水平、 推行绿色安全发展模式,加快完善现代综合交通运输体系,更好地发挥交通运输的支撑引 领作用,为全面建成小康社会奠定坚实基础。 (三)基本原则。 衔接协调、便捷高效。充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,提升网络效应 和规模效益。加强区域城乡交通运输一体化发展,增强交通公共服务能力,积极引导新生 产消费流通方式和新业态新模式发展,扩大交通多样化有效供给,全面提升服务质量效 率,实现人畅其行、货畅其流。 适度超前、开放融合。有序推进交通基础设施建设,完善功能布局,强化薄弱环节, 确保运输能力适度超前,更好发挥交通先行官作用。坚持建设、运营、维护并重,推进交 通与产业融合。积极推进与周边国家互联互通,构建国际大通道,为更高水平、更深层次 的开放型经济发展提供支撑。 创新驱动、安全绿色。全面推广应用现代信息技术,以智能化带动交通运输现代化。 深化体制机制改革,完善市场监管体系,提高综合治理能力。牢固树立安全第一理念,全 面提高交通运输的安全性和可靠性。将生态保护红线意识贯穿到交通发展各环节,建立绿 色发展长效机制,建设美丽交通走廊。 (四)主要目标。 到 2020 年,基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,部分地区 和领域率先基本实现交通运输现代化。 网络覆盖加密拓展。高速铁路覆盖 80%以上的城区常住人口 100 万以上的城市,铁 路、高速公路、民航运输机场基本覆盖城区常住人口 20 万以上的城市,内河高等级航道 网基本建成,沿海港口万吨级及以上泊位数稳步增加,具备条件的建制村通硬化路,城市 轨道交通运营里程比 2015 年增长近一倍,油气主干管网快速发展,综合交通网总里程达 到 540 万公里左右。 综合衔接一体高效。各种运输方式衔接更加紧密,重要城市群核心城市间、核心城市 与周边节点城市间实现 1—2 小时通达。打造一批现代化、立体式综合客运枢纽,旅客换 乘更加便捷。交通物流枢纽集疏运系统更加完善,货物换装转运效率显着提高,交邮协同 发展水平进一步提升。 运输服务提质升级。全国铁路客运动车服务比重进一步提升,民航航班正常率逐步提 高,公路交通保障能力显着增强,公路货运车型标准化水平大幅提高、货车空驶率大幅下 降,集装箱铁水联运比重明显提升,全社会运输效率明显提高。公共服务水平显着提升, 实现村村直接通邮、具备条件的建制村通客车,城市公共交通出行比例不断提高。 智能技术广泛应用。交通基础设施、运载装备、经营业户和从业人员等基本要素信息 全面实现数字化,各种交通方式信息交换取得突破。全国交通枢纽站点无线接入网络广泛 覆盖。铁路信息化水平大幅提升,货运业务实现网上办理,客运网上售票比例明显提高。 基本实现重点城市群内交通一卡通互通,车辆安装使用 ETC 比例大幅提升。交通运输行 业北斗卫星导航系统前装率和使用率显着提高。 绿色安全水平提升。城市公共交通、出租车和城市配送领域新能源汽车快速发展。资 源节约集约利用和节能减排成效显着,交通运输主要污染物排放强度持续下降。交通运输 安全监管和应急保障能力显着提高,重特大事故得到有效遏制,安全水平明显提升。 专栏 2  “ ” 十三五 综合交通运输发展主要指标 指 标 名 称 2015 年 2020 年 属性 基础设施 铁路营业里程(万公里) 12.1 15 预期性 高速铁路营业里程(万公里) 1.9 3.0 预期性 铁路复线率(%) 53 60 预期性 铁路电气化率(%) 61 70 预期性 公路通车里程(万公里) 458 500 预期性 高速公路建成里程(万公里) 12.4 15 预期性 内河高等级航道里程(万公里) 1.36 1.71 预期性 沿海港口万吨级及以上泊位数(个) 2207 2527 预期性 民用运输机场数(个) 207 260 预期性 通用机场数(个) 300 500 预期性 建制村通硬化路率(%) 94.5 99 约束性 城市轨道交通运营里程(公里) 3300 6000 预期性 油气管网里程(万公里) 11.2 16.5 预期性 运输服务 动车组列车承担铁路客运量比重(%) 46 60 预期性 民航航班正常率(%) 67 80 预期性 建制村通客车率(%) 94 99 约束性 公路货运车型标准化率(%) 50 80 预期性 集装箱铁水联运量年均增长率(%) 10 预期性 城区常住人口 100 万以上城市建成区公交站点 500 米覆盖率(%) 90 100 约束性 智能交通 交通基本要素信息数字化率(%) 90 100 预期性 铁路客运网上售票率(%) 60 70 预期性 公路客车 ETC 使用率(%) 30 50 预期性 绿色安全 交通运输 CO 排放强度下降率( 2 %) 7* 预期性 道路运输较大以上等级行车事故死亡人数下降率(%) 20* 约束性 ① 注: 硬化路一般指沥青(水泥)路,对于西部部分建设条件特别困难、高海拔高寒和交通需求小的 地区,可扩

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